I progetti di partenariato pubblico-privato (PPP) si sono affermati in Europa come uno strumento fondamentale per lo sviluppo di infrastrutture e servizi pubblici su larga scala, combinando le risorse e le competenze dei settori pubblico e privato. Una delle caratteristiche essenziali dei progetti PPP è la ripartizione o trasferimento dei rischi (costruzione, disponibilità, domanda, gestione, ecc.) al partner privato, in base alla sua capacità di gestirli in modo più efficiente, all’interno di un contratto a lungo termine.
Partecipare a una gara d’appalto PPP comporta impegni rigorosi, sia nella fase di aggiudicazione che in quella di esecuzione e gestione. In questo contesto, l’assicurazione cauzionale rappresenta un’alternativa efficace alla fideiussione bancaria tradizionale, con un impatto più favorevole sulla liquidità e sulla capacità finanziaria dell’impresa. L’ammissibilità e la forma della garanzia sono sempre determinate dalla normativa applicabile e dal capitolato di gara.
Cosa sono i progetti PPP?
I progetti PPP permettono a un’autorità pubblica di affidare a un operatore privato la progettazione, il finanziamento, la costruzione e/o la gestione di un’infrastruttura o di un servizio pubblico, in base a un contratto a lungo termine con una chiara ripartizione dei rischi. Esempi tipici: autostrade, aeroporti, ferrovie; ospedali e scuole; reti energetiche e di telecomunicazioni; sistemi idrici e di gestione rifiuti.
Nella pratica, i PPP si strutturano come concessioni o altri contratti di lunga durata e, a livello europeo, sono regolati dalla Direttiva 2014/23/UE (concessioni) e dalla Direttiva 2014/24/UE (appalti pubblici), entrambe consolidate al 01/01/2024. Le direttive definiscono un quadro armonizzato basato su principi di parità di trattamento, trasparenza e libera concorrenza.
Il ruolo dell’assicurazione cauzionale nelle gare PPP
Per proteggere l’interesse pubblico in caso di inadempienza, le gare richiedono garanzie come la bid bond (garanzia provvisoria), la performance bond (garanzia definitiva) o, se richiesto, garanzie per la manutenzione o gestione nella fase operativa. La tipologia e le condizioni sono definite nei documenti di gara e nella normativa nazionale applicabile.
In questo contesto, l’assicurazione cauzionale si rivela una valida alternativa alla fideiussione bancaria.
Vantaggi dell’assicurazione cauzionale
- Non blocca la liquidità: non richiede il deposito di fondi in un conto vincolato e non consuma capacità bancaria, come accade invece con molte fideiussioni bancarie.
- Non appare nella Centrale dei Rischi: la banca dati spagnola Centrale dei Rischi registra solo i rischi bancari. Le polizze cauzionali emesse da compagnie assicurative non vengono considerate rischio finanziario per l’impresa.
- Adattabilità al ciclo del progetto: le polizze possono essere strutturate per fasi, in linea con le scadenze contrattuali e le esigenze del bando.
Uno strumento chiave per competere nei grandi progetti
Con l’aumento degli investimenti in infrastrutture sostenibili, digitalizzazione e resilienza, i progetti PPP assumono un’importanza strategica nella spesa pubblica. Allo stesso tempo, le aziende hanno bisogno di strumenti finanziari che consentano loro di competere ad armi pari senza mettere sotto pressione il proprio bilancio.
Grazie all’esperienza nel settore della cauzione internazionale e alla conoscenza del quadro normativo europeo, Sammy Free supporta le imprese nella strutturazione di garanzie efficaci per i progetti PPP, favorendone l’espansione e la competitività a livello europeo.
