La Polonia è diventata un Paese attraente per le imprese spagnole che desiderano partecipare a concorsi di opere pubbliche al di fuori dei propri confini.
Fare affari in Polonia
Secondo il rapporto del 2020 della Conferenza delle Nazioni Unite sul Commercio e lo Sviluppo (UNCTAD), il flusso di Investimenti Diretti Esteri (IDE) verso la Polonia si è mantenuto nel 2019 a 13.200 milioni di dollari statunitensi.
Attualmente è la quinta economia più grande dell’Unione Europea, con un livello elevato nell’Indice di Sviluppo Umano. Per le imprese interessate a migliorare la propria internazionalizzazione, come molte di quelle che già lavorano con noi e che si affidano al nostro seguro de caução per l’esportazione, questa può essere una destinazione molto allettante per aumentare il volume d’affari da nuovi territori.
La maggior parte degli investimenti è sotto la tutela di Germania, Paesi Bassi, Lussemburgo e Francia, con investimenti nei settori manifatturiero, delle attività finanziarie assicurative e della vendita all’ingrosso o al dettaglio.
Uno dei principali punti di forza della Polonia sono:
- La sua posizione strategica.
- La sua adesione all’Unione Europea.
- L’equilibrio economico.
- I costi della manodopera qualificata.
- Una struttura fiscale attraente per le imprese estere.
A ciò si aggiungono il funzionamento delle dinamiche Zone Economiche Speciali e la fondazione, da parte del Governo, dell’Agenzia Polacca degli Investimenti e del Commercio (PAIZ) per migliorare le condizioni dell’investimento.
La Banca Mondiale colloca la Polonia al 40º posto su 190 Paesi nella sua classifica Doing Business (2020).
Come ottenere contratti con il governo polacco
Nel gennaio 2021 è stata approvata ed è entrata in vigore la Legge sulla Contrattazione Pubblica dell’11 settembre 2019, unificata dall’Ufficio per la Contrattazione Pubblica (Prawo zamówień publicznych), in cui sono disciplinati i principi di aggiudicazione dei contratti, nonché la politica di contrattazione pubblica e il piano della procedura di contrattazione.
Le materie disciplinate da questa legislazione comprendono:
- Tutte le Entità obbligate ad applicare le disposizioni della Legge
- Esclusioni dall’applicazione delle disposizioni della Legge
- Regole per l’assegnazione degli ordini
- Fasi di preparazione e svolgimento della procedura di aggiudicazione del contratto
- Procedure di contrattazione e strumenti e procedure di contrattazione specifici
- Requisiti per i contratti pubblici e i contratti quadro
- Autorità competenti in materia di appalti
- Misure di tutela legale
- Risoluzione stragiudiziale delle controversie relative all’esecuzione di contratti di appalto pubblico
- Controllo degli appalti e sanzioni finanziarie.
Che cos’è la procedura di aggiudicazione di un contratto
È un processo che inizia con la consegna o la pubblicazione di un avviso, dando avvio all’invito a partecipare all’asta o al concorso pubblico, e in cui si susseguono una serie di attività indicate dai termini del contratto.
Infine, si seleziona la migliore offerta tra quelle presentate, o l’eventuale negoziazione di contratti di appalto pubblico.
Modifiche alla normativa attuale
Questa nuova legge attua diverse nuove Direttive, quali:
- Direttiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014 sugli appalti pubblici.
- Direttiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti da parte di enti che operano nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali.
- Direttiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, sul coordinamento delle procedure di aggiudicazione di taluni appalti di lavori, di forniture e di servizi da parte degli enti o delle amministrazioni aggiudicatrici nei settori della difesa e della sicurezza
- Direttiva 89/665/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1989, sul coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all’applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori.
- Direttiva 92/13/CEE del Consiglio, del 25 febbraio 1992, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all’applicazione delle norme comunitarie nelle procedure di appalto degli enti che operano nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni.
Alcune delle modifiche alla normativa riguardano materie come:
- La supervisione degli appalti
- Il processo decisionale e la cooperazione internazionale
- L’analisi sul funzionamento e sulle normative di contrattazione, al fine di garantire l’applicazione uniforme delle disposizioni in materia di contrattazione
Cosa si specifica nelle disposizioni di questa nuova legge
Per quanto riguarda le disposizioni normative della Legge, si applicheranno all’aggiudicazione di:
- Contratti classici e organizzazione di concorsi, il cui valore sia pari o superiore a 130.000 PLN, da parte delle amministrazioni aggiudicatrici pubbliche.
- Contratti di servizi pubblici e organizzazione di concorsi, il cui valore sia pari o superiore alle soglie UE, da parte di enti aggiudicatori settoriali.
- Contratti nell’ambito della difesa e della sicurezza, il cui valore sia pari o superiore alle soglie UE, da parte di amministrazioni aggiudicatrici pubbliche ed enti aggiudicatori settoriali.
- I contratti classici e l’organizzazione di concorsi il cui valore sia pari o superiore alle soglie UE da parte delle amministrazioni aggiudicatrici sovvenzionate secondo quanto stabilito dalla normativa vigente.
Per quelli noti come contratti banali, ovvero l’aggiudicazione di contratti classici il cui valore, escluso l’IVA, per un singolo acquisto sia inferiore a 130.000 PLN, ma non inferiore a 50.000 PLN.
Si specificano inoltre le soglie UE in relazione al valore dei contratti o servizi, indicando gli articoli delle Direttive corrispondenti in cui si dettagliano aspetti come l’appalto, il coordinamento e l’aggiudicazione di contratti e servizi.
Tipi di enti aggiudicatori a cui si applica la legislazione
Le disposizioni della Legge si applicheranno alle amministrazioni aggiudicatrici pubbliche e settoriali.
Amministrazioni aggiudicatrici pubbliche
1️⃣ Unità del settore delle finanze pubbliche
2️⃣ Unità organizzative statali prive di personalità giuridica
3️⃣ Persone giuridiche, costituite con la finalità specifica di soddisfare esigenze di carattere generale, non di carattere industriale o commerciale
4️⃣ Associazioni di enti
Enti aggiudicatori settoriali
1️⃣ Amministrazioni aggiudicatrici pubbliche nella misura in cui svolgano una delle attività settoriali comprese nella legislazione
2️⃣ Enti che svolgano una delle attività settoriali
Impegni e responsabilità dell’autorità appaltante
L’autorità appaltante, di fronte alle aggiudicazioni dei contratti, vigilerà sul rispetto dei seguenti punti:
- Deve assicurare un trattamento paritario tra i contraenti e puntare su una concorrenza leale
- Deve essere trasparente e proporzionale in tutte le sue azioni
Inoltre, l’amministrazione aggiudicatrice dei contratti pubblici deve assicurare:
- Che la qualità delle forniture e degli approvvigionamenti sia della migliore qualità, nell’ambito delle risorse di bilancio del contratto.
- Che si ottengano i migliori risultati sociali, ambientali ed economici in relazione all’investimento realizzato, sempre che qualcuno di questi miglioramenti sia sostenibile entro la capacità di bilancio del contratto pubblico.
Cosa comprende la procedura di contrattazione
Il piano di contrattazione consta di vari punti da tenere in considerazione:
- L’oggetto del contratto
- Il tipo di contratto secondo la divisione in contratti di lavori, forniture o servizi
- La modalità o procedura prevista per l’aggiudicazione del contratto
- Valore indicativo del contratto
- La data prevista di inizio della procedura di aggiudicazione del contratto.
L’amministrazione aggiudicatrice consente l’acquisto di prodotti e servizi per rivenderli ad amministrazioni aggiudicatrici di altri Stati membri dell’Unione Europea.
Non consente invece l’assegnazione o l’aggiudicazione di contratti e l’organizzazione di concorsi congiuntamente con l’ente aggiudicatore di altri Stati membri.
Garanzie di concorso
Al momento di presentarsi al concorso per ottenere il contratto pubblico, è necessario offrire garanzie che avvalorino l’impresa a cui viene aggiudicato il contratto.
Queste garanzie di concorso possono essere di vari tipi:
- In contanti
- Garanzie bancarie
- Garanzie assicurative
- Garanzie concesse dagli enti secondo quanto indicato dall’agenzia polacca per lo Sviluppo Imprenditoriale
Selezione della migliore offerta
È l’amministrazione aggiudicatrice a essere incaricata di selezionare l’offerta più favorevole, ovvero quella che presenta il miglior rapporto qualità-prezzo o costo, oppure l’offerta con il prezzo o costo più basso.
Criteri di valutazione delle offerte
Per selezionare l’offerta più vantaggiosa, si può procedere in base a determinati criteri:
- Criterio di qualità e prezzo o costo
- Criterio di prezzo o costo
I criteri qualitativi possono includere criteri come:
- Criteri di qualità, estetici e funzionali, tenendo conto dell’accessibilità delle persone con disabilità e delle esigenze degli utenti finali.
- Criteri sociali, in cui si tiene conto dell’integrazione professionale e sociale.
- Criteri ambientali, come l’efficienza energetica
- Criteri innovativi
- Criteri di servizio, come il supporto tecnico, i tempi di consegna e di implementazione.
L’offerta più vantaggiosa si seleziona unicamente in base a criteri qualitativi se, sulla base di regolamenti o decisioni delle autorità competenti di applicazione generale, il prezzo o il costo sono fissi.
In Sammy Free siamo specialisti nella consulenza per concorsi pubblici per lavorare con le Pubbliche Amministrazioni.
I nostri agenti sono a sua disposizione.
