In questo post scoprirai che cos’è esattamente un’offerta anomala (baja temeraria), qualcosa che può incidere molto su un concorso e in cui entra in gioco la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
Nelle offerte di concorso l’aspetto economico è un elemento decisivo.
Per questo, in molti contratti pubblici, è il costo economico a determinare le aggiudicazioni, in particolare quando si tratta di opere pubbliche, dato che di solito comportano costi elevati.
Pertanto, è fondamentale presentare una proposta con la riduzione massima dell’importo dell’offerta economica.
Se questa riduzione è rilevante, può trasformarsi in ciò che è noto come «offerta anomala».
Vale a dire che l’offerta presentata riflette valori anomali o sproporzionati.
Perché lei possa conoscere meglio l’argomento, nel post seguente le spieghiamo i dettagli di questa pratica.
Definizione di offerta anomala
Iniziamo quindi con la definizione di che cos’è un’offerta anomala: si denominano così le offerte la cui probabilità di concretizzazione è remota o dubbia al momento di dare adeguato adempimento all’oggetto del contratto.
In questo caso, poiché esiste una presunzione di anomalia o sproporzione, la stessa deve essere giustificata mediante una relazione tecnico-economica.
In seguito, l’organo amministrativo decide se la proposta è ammessa o scartata.
La procedura per la sua esclusione dal fascicolo deve essere espletata in ottemperanza all’articolo 149 della Ley 9/2007, dell’8 novembre, de Contratos del Sector Público (LCSP).
Quando esiste un’offerta anomala?
Come abbiamo già commentato all’inizio del post, in un concorso del Settore Pubblico esiste la possibilità che una delle offerte risulti con un valore qualificabile come anomalo rispetto alle altre.
Per sapere con certezza quando si verifica questo scenario, esaminiamo l’articolo 85 del Reglamento General de la LCAP (Ley de Contratos de las Administraciones Públicas).
L’articolo illustra varie situazioni in cui, a seconda del numero di offerte economiche presentate, cambia il parametro in base al quale l’impresa rientra nell’offerta anomala.
- Nel caso vi siano solo due concorrenti, se una delle imprese presenta un’offerta economica inferiore di 20 punti percentuali rispetto all’altra, si parlerebbe di un’offerta anomala.
- Quando concorrono 4 o più concorrenti, ci si troverebbe in presenza di un’offerta anomala quando una delle offerte è inferiore di 10 punti percentuali rispetto alla media aritmetica delle offerte; è vero che, se vi sono offerte eccessive nella parte alta, anch’esse possono essere scartate per ottenere il calcolo della media aritmetica.
L’obiettivo di questo criterio è evitare che un’impresa, per qualsiasi motivo, risulti aggiudicataria di un progetto a un prezzo talmente basso da non poter poi adempiere il contratto e da arrecare pregiudizio all’Amministrazione.
Giustificare un’offerta anomala. Termini e fasi
L’offerta anomala in un concorso è motivo per cui l’organo aggiudicatore può squalificare il concorrente se questi non dispone di una relazione tecnico-economica a supporto.
In questo caso, deve spiegare che, nonostante il risparmio, è in condizione di eseguire il contratto secondo i termini del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares e del Pliego de Prescripciones Técnicas.
Per realizzare la relazione, il termine è di 3-6 giorni lavorativi.
In tal senso, l’Amministrazione invia la richiesta affinché venga giustificata l’offerta.
Bisogna quindi dimostrare di poter adempiere conformemente ai requisiti lavorativi e tecnici del servizio da prestare, nonché alla qualità.
L’obiettivo è convincere che, nonostante l’offerta sia più bassa di quella della concorrenza, l’esecuzione sarà realizzata con tali importi e condizioni.
Pertanto, l‘organo amministrativo deve confermare se tale relazione è solida.
Come giustificare un’offerta anomala
Per la difesa del ribasso dei prezzi occorre esporre vari aspetti:
➡️ Argomentazione di tutte le soluzioni e condizioni dell’impresa offerente che permettono di proporre tali prezzi.
➡️ Risparmio che ammette il processo di esecuzione del contratto scelto dall’impresa.
➡️ Studio della procedura di prestazione del servizio.
➡️ Spiegazione dell’offerta che indichi l’importo di ogni unità o voce necessaria a prestare il servizio.
➡️ Calcolo dei costi medi indiretti o dei risparmi.
➡️ Preventivo o impegno dei fornitori di forniture o dei collaboratori che avvalorino il prezzo.
➡️ Analisi delle unità e delle voci che fanno parte del progetto.
➡️ Disponibilità di centri operativi in zone vicine a quella di prestazione del servizio.
➡️ Spese generali, che includano sicurezza e salute. Questi importi possono essere attestati con una percentuale accettabile, poiché le spese finanziarie hanno meno oneri fiscali del normale.
➡️ Condizioni particolari dell’impresa rispetto all’esecuzione dei lavori. Per esempio, la conoscenza del contesto in cui saranno prestati i servizi.
➡️ Dati che avvalorino la solvibilità dell’impresa, come assicurazioni e sistemi di qualità.
➡️ Originalità delle soluzioni proposte, che includano la formazione e l’esperienza dei suoi professionisti.
➡️ Rispetto delle leggi sul lavoro vigenti, delle condizioni salariali, degli orari, della sicurezza e della salute del personale.
➡️ Inoltre, giustificare se esistono aiuti di Stato o sovvenzioni che rendano possibile una proposta migliore.
Con questo schema si adempie a quanto stabilito dalla Legge e si fornisce all’organo di contrattazione la spiegazione del perché i prezzi sono sostenibili.
Fasi della Pubblica Amministrazione di fronte alla difesa del ribasso dei prezzi
Da parte sua, la commissione di gara o l’organo di contrattazione valutano tutte le informazioni e la documentazione presentate dal concorrente.
Se l’offerta viene respinta è perché si determina che incorre in ipotesi o pratiche non sostenibili dal punto di vista tecnico, economico o giuridico.
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